Linee guida ANAC : avviate le consultazioni

Lavori Pubblici3 Maggio 2016

Si comunica che l’Autorità nazionale anticorruzione ha pubblicato 7 bozze di linee guida, ai fini dell’annunciata consultazione precedente la presentazione delle stesse al MIT, che le adotterà con decreto, dandone piena operatività.

Le osservazioni devono pervenire all’Anac entro le ore 12 del 16 maggio 2016.

I primi argomenti affrontati dall’ANAC riguardano aspetti centrali per lo svolgimento delle gare, che alla prima lettura del Codice più avevano comportato incertezze dovute alla sovrapposizione tra nuove e vecchie norme.

I temi:

Contratti sotto soglia: lo scopo è ottenere osservazioni volte a garantire anche negli affidamenti diretti sotto i 40.000 euro, e nelle procedure negoziate tra i 40.000 e i 150.000, la trasparenza e la concorrenza;

Offerta economicamente più vantaggiosa: l’Anac prende in considerazione l’eventualità per cui il fattore costo possa essere valutato ricorrendo a un approccio basato sui costi del ciclo di vita. In questo concetto sono compresi anche i costi interni, come le ricerche da realizzare, lo sviluppo, la produzione, il trasporto, l’uso e la manutenzione, i costi di smaltimento finale, i costi imputabili a esternalità ambientali quali l’inquinamento causato dall’estrazione delle materie prime. Dato che le stazioni appaltanti possono inserire nella valutazione dell’offerta criteri premiali legati al rating di legalità e che questo può essere richiesto solo da imprese italiane iscritte al registro delle imprese da almeno due anni e con un fatturato minimo pari ad almeno 2.000.000 di euro, si dovranno usare dei criteri di compensazione per non penalizzare le imprese straniere o di nuova costituzione.

Commissari di gara: l’Anac raccomanda di utilizzare i commissari esterni anche per i contratti inferiori alla soglia comunitaria, in particolare per quelli di importo superiore a 1.000.000 (ricordando che al di sotto di tale soglia è consentito il ricorso al criterio del minor prezzo, per cui non si necessita di commissioni giudicatrici tecnico-economiche);

Servizi di ingegneria e architettura: corrispettivi dei professionisti, requisiti di carattere speciale che devono possedere i concorrenti per poter partecipare alla gara e determinare la migliore professionalità o la migliore adeguatezza dell’offerta;

Responsabile unico del procedimento: definizione con maggiore dettaglio dei compiti specifici (per i lavori sarà nominato prima del progetto di fattibilità tecnica ed economica e, nel caso di lavori non assoggettati a programmazione, contestualmente alla decisione di realizzare i lavori). L’Anac vuole raccogliere pareri sull’anzianità di servizio che deve possedere, e se anche i geometri possono svolgere questo ruolo per determinati limiti di importo e tipologia di lavori;

Direttore dei lavori: l’Anac ricorda che il DL opera sulla base delle istruzioni del RUP. In casi di particolare complessità può essere coadiuvato da uno o più direttori operativi e ispettori di cantiere, costituendo così un ufficio di direzione dei lavori.

Riflessione sui rapporti tra il DL ed il DT dell’impresa esecutrice. Le linee guida indicano inoltre i compiti del direttore dei lavori, le procedure cui deve attenersi e i casi di semplificazione, ammessi per esempio per i lavori di importo inferiore a 40.000 euro;

Direttore dell'esecuzione del contratto: l’Anac è chiamata a definire gli importi e le tipologie di appalti per cui la figura del Direttore dell’esecuzione del contratto può coincidere con quella del responsabile unico del procedimento.

Ogni eventuale osservazione o suggerimento, data la ristrettezza dei tempi, potrà essere inviata al Collegio Costruttori di riferimento.

Di seguito il link dove poter consultare le Linee Guida proposte dall'ANAC: Â http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/ConsultazioniOnLine/_consultazioni?id=5e1747c80a77804268110010a230c733